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南陽持續探索“四議兩公開” 推進基層工作法“越使越活”

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南陽持續探索“四議兩公開” 推進基層工作法“越使越活”
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  南陽持續探索“四議兩公開”

  推進基層工作法“越使越活”

  

  中央廣播電視總臺國際在線記者 霍建陽

  

  農村土地流轉決議、貧困戶認定、“村村通”公路建設……在河南省南陽市,這些和村民利益息息相關的事都要用“四議兩公開”工作法進行,記者日前走訪發現,“四議兩公開”工作法已經成為南陽市處理基層工作的“金鑰匙”。

  

  “四議兩公開”即村級重大事項決策由村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,決議公開、實施結果公開。“四議兩公開”工作法2004年發端于河南南陽鄧州市,南陽現已實現“四議兩公開”工作法在全市4647個村、298個社區的全覆蓋,作為“四議兩公開”工作法的先行先試區,南陽市不斷在實踐中探索和完善“四議兩公開”工作法,推進好的制度“越使越活”。

  

  “溝通是最高的招”——“四議兩公開”帶來基層風氣的改善

  

  “他們村的人是人,我們村的人就不是人嗎?”“楊莊是平地,我們小龍窩是丘陵,比他們還偏僻,為啥好的地方能先打井,偏僻的地方就得后打?”,幾個村民走進村委會七嘴八舌地要“討個說法”。

  

  這是發生在南陽市臥龍區石橋鎮龍窩村的一幕,當時龍窩村因水質不好,很多村民患上了結石,村“兩委”商議后決定分階段打幾口新的深水井。龍窩村由楊莊和小龍窩等幾個自然村組成,由于幾個村比較分散,每個村都想盡快用上新井,“先給哪個打,后給哪個打”成了擺在村“兩委”面前的問題。

  

  小龍窩村村民楊元華告訴記者,當時她也在“討說法”的隊伍里,“村黨支部副書記把我們幾個請進村里的會議室,一進屋他就親自給我們倒了茶水,氣就消了一半。”楊元華說,村黨支部副書記講楊莊雖然是平地,但患結石的人更多,水質確實比較差,給楊莊打井是根據需求的急緩,同時保證,打新井只是先后問題,每個村都會有,最終大家心服口服地離開了村委會,打井這件村里的大事也順利通過了村民代表會議的決議。

  

  在“四議兩公開”實施的十多年中,基層干部不再僅僅把它看作是一個辦事流程,“四議兩公開”工作法所蘊含的“協商溝通”的辦事方法也潛移默化地改變了基層干部的辦事理念,從讓制度規范干部到基層風氣的改變,“四議兩公開”工作法的優勢越發凸顯。

  

  “我們在提議前都進行了很多走訪,聽取村民意見,大部分人覺得好我們才會提議,不可能事先沒討論就拿到會上表決。”鄧州市孟樓鎮晉公社區副主任王連合告訴記者:“這個工作法越使越活,我理解的‘四議兩公開’就是促進我們去和村民溝通協調,溝通是最高的招。”

  

  “四議兩公開”給群眾明白,還干部清白

  

  走進鄧州市龍堰鄉刁河村,一排新建好的徽式建筑民居氣派地矗立在公路沿線,樓下寬敞的廣場上,幾隊人正在跳廣場舞。刁河村會計張華告訴記者,現在是下午,人不太多,到了晚上跳廣場舞的、沿著廣場散步的有近百人,非常熱鬧。刁河村的文化廣場建成后已經成為村民活動最集中的場所。

  

  “像修村民文化廣場這件事,我們用‘四議兩公開’工作法和村民進行溝通,很快修了起來。要在以前,群眾會說,你修這個是不是用集體的錢往村干部臉上貼金,這樣很多好事就辦不好。”刁河村村委會主任張松泰說,“‘四議兩公開’就是公開化、透明化、民主化,不公開會造成群眾不理解,對干部公信力有影響,進而影響工作開展。” 讓好事辦好,已經成了刁河村村“兩委”的共識。

  

  “四議兩公開”為基層工作提供了具體方法

  

  2018年11月26日,中共中央政治局召開會議,審議《中國共產黨農村基層組織工作條例》,強調凡是農村重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論,村級重大事項決策實行“四議兩公開”,加強村務監督。

  

  鄧州市龍堰鄉黨委副書記李林說:“隨著‘四議兩公開’工作法的推行,村民都知道村里得用‘四議兩公開’辦事,如果不用,群眾會有意見,這樣不僅程序合規,也從制度上保障了群眾的知情權、參與權、決策權。”

  

  “四議兩公開”工作法要求村級組織對重要事項提議、商議、審議、決議的工作流程要記錄在案,村“兩委”成員和村民會議代表要在相應的記錄下簽字。

  

  實事求是地講,在“四議兩公開”工作法實施前,有少量基層干部在工作中存在著“拍腦袋做決定”的現象,這一定程度上削弱了基層干部的威信,也增加了決議執行的難度。“四議兩公開”的實施從制度上規范了基層工作的流程,強化了基層黨組織的作用,也使群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障”。

  

  “四議兩公開”提升“獲得感”

  

  “以前我的想法就是種好自己的承包田就行,別的事都和我沒關系。”鄧州市構林鎮官劉村村民劉明選在提到“四議兩公開”實施后自己的感受時說,“之前村里的事很少參與,現在大事小事都可以討論,變化還是挺明顯的。”

  

  按照“四議兩公開”工作法,村里重大事項的實施都要通過村民會議或者村民代表會議表決,每10戶~15戶村民推選出一名村民代表,村里的重要決議需要村民代表表決后才可以落地實施。官劉村村民劉清華說,“之前我們沒有發言權,現在如果出現太不合理的情況我們可以否決,心理上的感覺不一樣了”。

  

  “獲得感”提升的不僅是村民,黨員干部也同樣在“四議兩公開”工作法的實施中提升了“獲得感”。社旗縣趙河街道官寺村黨員李東營介紹說,過去他認為黨支部開會無非就是去舉舉手,很多時候都會請假不去,但現在感受到自己作為黨員在村里的作用,對村里的事也熱心起來。

  

  “獲得感”的提升激發了村民和干部參與集體事務的熱情,“群策群力”也為村級事務的解決找到最佳方案。

  

  談到“群策群力”帶來的好處時,河南省鄧州市張村鎮朱營村黨支部書記、村委會主任朱志華說,前些年村里準備在剛建好的新居民區栽行道樹,按照老辦法就是找工程隊栽,這樣的話就要花集體的錢給工程隊,村里干部群眾湊在一起商量怎么才能省錢,最后討論的結果是:樹在誰家房子邊就是誰種、誰管理,樹最后也屬于誰,這樣不僅省錢省時省力,還能管理好,村民都很滿意。

  

  好政策需要嚴執行

  

  在“四議論兩公開”的發源地河南省鄧州市,市委、市政府對相關部門在“四議兩公開”工作法的程序執行上作出“從嚴從實”的要求。鄧州市所有評選評優活動,根據鄉鎮(街道)、村(社區)和涉農部門推行“四議兩公開”工作法的情況實行“一票否決”,對群眾舉報并查實不按“四議兩公開”工作法進行決策管理的村“兩委”和干部給予嚴肅處理,所有鄉鎮黨委、政府和涉農部門,在安排部署工作時必須與“四議兩公開”工作法的時限、程序相結合。鄧州市已先后出臺相關文件50余份,處理了100多名相關責任人。

  

  “四議兩公開”工作法在南陽實施十多年來取得了良好的成績,也為全國其他地區的基層治理提供了很好的經驗和借鑒。在新時代豐富和發展“四議兩公開”工作法的內涵,探索如何執行好“四議兩公開”工作法,從而為全國提供更多好的案例和經驗,是“四議兩公開”工作法發源地南陽新的努力方向。


編輯:    校審:賈紅英    責任編輯:張中科    監審:黃術生

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